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打破“一畝三分地”思維定式
根據(jù)國務(wù)院年初確定的關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，今年要在“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。”這些任務(wù)落實在發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部等19個部委的頭上。
在5日的論壇上，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，肯定能給環(huán)保市場帶來非常大的機(jī)遇。
“從我們做環(huán)保角度來看，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅有助于緩解北京的交通和環(huán)境問題，對企業(yè)發(fā)展也有非?，F(xiàn)實的機(jī)遇。”博天環(huán)境集團(tuán)董事長兼總裁趙笠鈞在5日的論壇上說，首先是市場體量變大，其次是通過這種協(xié)同能為環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供更好的條件，技術(shù)人員的生活條件也能有更好的改善。
國務(wù)院研究室信息司司長劉應(yīng)杰認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展，最關(guān)鍵的是京津冀三地真正打破自家“一畝三分地”的思維定式，既要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，又要加快推進(jìn)市場一體化進(jìn)程。
“應(yīng)突破兩個傳統(tǒng)觀念?！焙颖笔“l(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所副所長高智認(rèn)為，一是突破行政區(qū)化的首都概念，將天津及河北保北地區(qū)作為首都功能的重要組成區(qū)，以利于首都功能在更大范圍和空間上配置;二是突破傳統(tǒng)的點軸發(fā)展理論的束縛，樹立網(wǎng)絡(luò)化的城市布局和發(fā)展理念，構(gòu)建以京津保為核心，石、唐兩個區(qū)域中心城市為兩翼，一批特色功能城市為支撐、功能互補(bǔ)、均衡發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化城市布局體系。
高智建議，在國家層面組建“京津冀規(guī)劃委員會”，專司京津冀區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃編制及重大專項規(guī)劃、地方規(guī)劃審查，用體制和制度保證京津冀規(guī)劃的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
同時，在京津冀全域范圍實行經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”，確保區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)相互銜接，協(xié)調(diào)發(fā)展。對于區(qū)域發(fā)展落差持續(xù)擴(kuò)大的問題，高智認(rèn)為，關(guān)鍵是資源配置方式轉(zhuǎn)變和配置手段創(chuàng)新。
河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所的研究發(fā)現(xiàn)，目前，京津冀地區(qū)水資源、土地資源、環(huán)境資源、生態(tài)資源等戰(zhàn)略資源依然沿用計劃經(jīng)濟(jì)時期的計劃和行政配置方式，資源和生態(tài)產(chǎn)品輸出方的資源保護(hù)成本不僅沒有得到應(yīng)有的補(bǔ)償，而且嚴(yán)重挫傷了資源輸出地的積極性和發(fā)展，同時資源和生態(tài)受益方也沒有支付必要的成本，導(dǎo)致資源的大量浪費。
“應(yīng)探索建立戰(zhàn)略資源市場化配置機(jī)制?！备咧桥e例說，水資源領(lǐng)域探索建立以流域水權(quán)分配為基礎(chǔ)的水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制土地資源領(lǐng)域，在適當(dāng)調(diào)減生態(tài)支撐區(qū)耕地規(guī)模、增加生態(tài)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，劃定耕地紅線和耕地紅線，探索建立耕地、生態(tài)用地省域占補(bǔ)平衡和跨區(qū)域交易機(jī)制，在能源和環(huán)境領(lǐng)域，探索建立全域范圍內(nèi)新建項目能源消費和排放總量指標(biāo)市場化交易機(jī)制。
社科院京津冀發(fā)展報告課題組認(rèn)為，應(yīng)完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并將其擴(kuò)展到水環(huán)境、土壤環(huán)境等領(lǐng)域。同時考慮建立“三省四方”共同出資的“京津冀生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理共同基金”。
針對目前京津冀港口、機(jī)場等重大服務(wù)設(shè)施由于缺乏分工，導(dǎo)致發(fā)展不均衡、資源浪費、效率低下等問題，課題組建議在港口方面可通過冀津相互參股方式，組建一體化的港口集團(tuán)，對沿海港口進(jìn)行統(tǒng)一功能配置、統(tǒng)一管理運營。
在機(jī)場方面，京津冀三地合作已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐。今年5月20日，京津冀三地簽署了管理協(xié)議書，河北機(jī)場集團(tuán)正式納入首都機(jī)場集團(tuán)托管，此前天津機(jī)場已納入首都機(jī)場集團(tuán)公司管理。至此，京津冀三地主要機(jī)場實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、一體化運營。
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